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河南省安全生産條例
發布時間:2019年11月25日 點擊次數:276

2019年5月31日,省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了修订的《河南省安全生産條例》,自2019年10月1日起施行。《条例》认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神,和落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的要求,着眼于全省安全生产现实问题和发展要求,强化了企业安全生产主体责任、政府及部门监管措施和责任追究,提出了生产经营单位必须建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理制度,为进一步加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,维护人民群众生命财产安全,促进全省经济社会持续健康发展提供了坚强的法治保障。

《條例》共分7章64條,主要內容包括總則、生産經營單位的安全生産保障、從業人員安全生産權利義務、安全生産監督管理、應急救援和事故調查處理、法律責任和附則。《條例》對《安全生産法》有關規定進行了細化和補充,有針對性地解決上位法在我省實施中的具體操作問題,並對我省在安全生産監管實踐中已經取得的成功經驗在立法中進一步確認,突出了地方特點。主要有以下十大創新亮點:

(一)强化了生产经营单位责任体系。一是《条例》第十二条第二款明确了高危行业生产经营单位必须建立 14 项规章制度,与原《条例》相比,增强了应急管理、承包管理等 4 项制度,便于执法中适用。二是第十三条第一款规定了生产经营单位主要负责人 10 项安全生产职责,与《安全生产法》7 项职责规定相比,生产经营单位主要负责人安全生产职责规定得更细、更全面。三是第十五条规定了生产经营单位安全生产管理机构及其安全生产管理人员 11 项安全生产职责,与《安全生产法》7 项职责规定相比,职责更明确,内容更具体。上述条款与《条例》第十一条规定,形成包括全体人员和全部生产经营活动的安全生产责任体系,强化了生产经营单位主体责任。

(二)量化了安全生産管理人員配備標准。《條例》第十四條明確了礦山、金屬冶煉、建築施工、道路運輸單位和危險物品的生産、經營、儲存、廢棄處置以及使用危險物品的數量構成重大危險源的單位從業人員在五十人以上的,應當設置具備相對獨立職能的安全生産管理機構,健全安全生産管理體系,或者配備不低于從業人員百分之二的專職安全生産管理人員;從業人員不滿五十人的,應當配備專職安全生産管理人員。第十四條第二款規定,其他生産經營單位,從業人員超過一百人的,應當設置安全生産管理機構或者配備專職安全生産管理人員,專職安全生産管理人員不得少于二人;從業人員在一百人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生産管理人員。從各行業、各層次、不同角度量化生産經營單位安全生産管理人員的配備標准,爲執法工作提供了切實可行的依據。

(三)明確了經營場所六項禁止行爲。《條例》第二十二條在總結多年來經營場所發生群死群傷事故教訓,結合有關國家標准、行業標准規定,以清單化形式,提煉出經營場所內明令禁止的六種情形:(一)違反國家有關規定,生産、經營、存放、攜帶危險化學品、煙花爆竹等有毒有害、易燃易爆物品;(二)擠占、堵塞疏散通道、通風口、消防通道;(三)在地下空間采用液化石油氣和汽油、煤油、甲醇、乙醇等易燃液體作爲燃料;(四)違反規定安裝、使用電器産品和敷設用電線路;(五)拆除、損毀各類安全設施和器材;(六)法律、法規禁止的其他行爲。上述六種禁止行爲體現了《條例》的案例性,增添了《條例》的鮮活性,增強了《條例》的執行力。

(四)完善了重大危險源管理規定。《條例》第二十三條分兩款對重大危險源管理作出規定。該條第一款規定重大危險源管理的五項措施,明確了重大危險源申報制度和定期(每半年)組織應急演練制度,該條第二款引入了重大危險源告知制度和定期(每半年)報告重大危險源制度,完善了《安全生産法》關于重大危險源管理規定。

(五)深化了隱患排查治理制度規定。《條例》第二十四條和第二十五條是關于隱患排查治理的規定,與《安全生産法》和原《條例》相比,新《條例》有較多創新,深化了隱患排查治理制度規定。比如:增加了生産經營單位隱患排查治理責任制,提出了生産經營單位應當編制事故隱患排查治理標准清單要求,明確了開展專項隱患排查條件,規定了重大事故隱患、事故隱患排查治理情況、事故隱患統計分析情況向縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門定期報告制度。

(六)嚴格了危險作業五項措施。《條例》第二十六條在《安全生産法》對危險作業規定基礎上,增加了作業人員、作業現場、作業程序、應急措施、告知情況等五項措施,對危險作業諸要素、各環節、全過程進行管控,以防事故發生。

(七)加強了相關方和外來人員管理。《條例》第二十八條規定了生産經營單位對相關方和外來人員五項職責,從制度措施、教育培訓、資格條件、隱患排查、檔案管理等方面來加強相關方和外來人員安全生産管理。《安全生産法》對相關方管理規定不夠明確,本《條例》引入生産經營單位對相關方和外來人員管理規定,雖然條款內容不多,但也算一次突破,彌補了相關方和外來人員管理的漏洞。

(八)突破了傳統高危行業領域管理範圍。《條例》第三十條明確規定“礦山、金屬冶煉、建築施工、道路運輸、危險化學品、民用爆炸物品、粉塵涉爆、涉氨制冷、機械制造等行業和領域的生産經營單位,應當嚴格執行安全生産規章制度和安全技術操作規程,強化生産環境和安全設施建設,強化從業人員的安全作業培訓考核”。將粉塵涉爆、涉氨制冷、機械制造等行業和領域列入重點安全監管範圍,是總結近年來事故特點及事故發生傾向,運用發展的觀點,從實際出發,考慮安全生産工作的一項舉措,是《條例》修訂理念一個創新。

(九)細化了安全監管部門職責。《條例》第四十一條、第四十二條分別采取清單化方式羅列了應急管理部門和其他負有安全生産監督管理職責部門六項職責。這十二項職責是《安全生産法》對有關規定的細化和補充。《條例》相關條款規定,使各級應急管理部門和其他負有安全生産監督管理部門任務更加明確、責任更加清楚。

(十)加大了責任追究力度。一是根據上位法的調整和習近平總書記關于安全生産的重要指示批示精神,新《條例》在法律責任的設計中以失職追責爲重點,健全完善安全生産責任追究機制,首先強調對政府及其負有安全生産監管職責的部門失職渎職行爲的問責。二是重點針對生産經營單位在制定和落實安全生産制度、建立落實風險管控和事故隱患排查制度、高危行業實行負責人作業現場帶班制度等安全生産管理關鍵環節的違法行爲,從嚴設定行政處罰措施。三是《條例》在法律責任設定最低罰款數額,減少了執法隨意性,增強了執法剛性。


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